第五百九十七章 文登军管会的一天(一)

1792年9月8号的清晨六点,才睡了四个小时的孔绍安就被急促的闹铃声吵醒。等他起床穿衣,刷过牙洗过脸,警卫员已经将罗汉床上的铺盖收拾好,放上小茶桌,摆好了早饭。

他所住的地方是文登县县衙大堂后面的签押房,而县衙位于文登城内东北角。三天前北海军攻进文登城时,典史邓廷楷和靖海司巡检黄鹤带衙役反抗时被击毙,县令周履端、县学教谕和训导三人都成了俘虏,另外威海司巡检张绍曾不知下落。

知县虽然被抓了,可家眷还住在后宅里。孔绍安也没想着轰人走,了解到内宅里有个临街的后门,便让人把二堂通往内宅的门锁了,又安排了警卫值守,他自己则将签押房作为了临时住处和办公室。眼下文登县的县衙有了個新名字--北海军文登军管会,暂时下辖文登、荣成二县。

对于住在县衙,孔绍安一点都不喜欢,格局逼仄,好多地方都是年久失修,一到晚上阴森森的还挺渗人。不过因为查阅架阁库档案方便,也只好暂住此地。他打算等宁海州和海阳两县打下后,再去县城外找块地建新的办公场所。

古代中国历来有“官不修衙”的说法,除非破败的实在不行了,才会进行修缮,而且是坏哪修哪。要知道修衙一则劳民伤财,怨声载道,二则就是容易产生腐败,遭人举报弹劾;至于三么,为官一任,到期调走,凭啥我前人栽树,让你后人乘凉?

孔绍安是山东人,早饭喜欢吃面,唏哩呼噜的一碗海鲜面下了肚,感觉一晚上的干燥都被抚平了,舒坦了不少。不过等他看到条案上那一摞昨天还没看完的账簿文卷,不禁猛嘬牙花子。要知道古人的行文格式对于现代人来说,没有几个能习惯的,费眼神不说,一不留神就串行。昨天他看了一会就觉得头晕眼花,后来找了把尺子比着,这才勉强看了下去。

再不情愿,可孔绍安知道自己必须得耐着性子看完这些东西。要知道接管一个已成规模的县级区域,和从无到有建立一个县可不一样。后者是一张白纸好作画,缺什么找补什么;而前者必须先要搞清地方社会基层组织的构成,理解当地的赋役制度,对人口、田地、钱粮、物产、乃至文教都做到心中有数,才能着手进行改革。

这一次北海镇是要在胶东像钉子一样扎下去,而不是单纯的拉人。赵新对这次山东计划的目标是--通过对胶东四县的接收和管理,为以后积累经验,竖标杆、立范本。

孔绍安起身在院子里溜达了会,抽了根烟,这才回屋坐下,拿着尺子翻开户籍账册刚看两行,一股烦躁的情绪油然而生。正想着是不是让工作队的那些人帮着先看一遍,等整理好了自己再看时,就见门外的警卫进来报告:“总指挥,户房的刘孟仁和刑房的于和礼都到了。”

孔绍安心想真是瞌睡碰枕头--来的正是时候,他想了想道:“让刘孟仁进来,于和礼嘛......让他过了中午饭再来。”

“是!”

几分钟后,就听门口有人操着个烟嗓沉声道:“小人刘孟仁,拜见总指挥大人!”

“请进!”

孔绍安话音刚落,就见从外面走进来一个四十多岁的中年人,身量不高,一张国字脸,浓眉大眼,面色微黑,留着几缕胡子,穿着件浆洗的有些发白的灰色夹袍,外罩一件深色马褂,戴着顶由六块黑缎子连缀制成的六合一统帽。

此人进屋后,恭恭敬敬的走到距离孔绍安桌前三步远的地方,直接跪地磕头,然后头也不抬的道:“小人刘孟仁,曾任县衙户房典吏,拜见老爷!”

孔绍安回忆着之前看过的古装剧中的场面,伸手示意道:“不必多礼,请起吧。”

“谢大人!”

孔绍安等对方起身后,上下打量了一番。此人从面相上看倒是一副忠厚老实模样,不过在情报局资料里,可不是个善茬。他于是道:“刘先生,有些事我要跟你说一下。”

刘孟仁依旧保持着十五度的躬身姿态,拱手道:“请老爷吩咐!”

孔绍安沉声道:“以后不要管我叫老爷,也别叫什么总指挥大人。现在文登荣成两地成立了军管会,我本人兼任军管会主任,就叫我孔主任好了。”

“小人遵命!”刘孟仁对北海镇知之甚少,心中很是好奇“主任”是个几品官。此时就听孔绍安继续道:“再有,就是麻烦你一会跟那个于和礼也说清楚,北海镇没有见官下跪的规矩,以后见我行拱手礼就好,不要再跪了。”

没有谁是天生贱骨头,喜欢下跪磕头的。刘孟仁听了面露恭敬之色,身子俯的更低了一些,拱手道:“是!小人一定转告。总指挥......哦,主任您宅心仁厚,宽以待人,实乃文登百姓之福。”

孔绍安听了哭笑不得,也懒得再啰嗦,指着面前的一把圈椅道:“刘先生坐吧,我正好有些事要请教你。”

“小人不敢!主任您吩咐就是,小人一定尽心竭力。”刘孟仁以为对方就是客气,要知道以往知县太爷跟前都没他坐的份儿,更别说眼前这位北海军的大人物了。

孔绍安也懒得再谦让,他拿起一本账册,翻开两页,指着上面的内容道:“刘先生,我看上面说文登是六都五十里。我想请问,上面提到的都、甲、里、社这四个都是指什么?”

刘孟仁面露微笑道:“大人言重了!小人身份低微,当不得‘请’字。您所说的其实是朝廷,哦,不,是沿袭北宋的“都甲制”和前明的“里甲制”。县下设置“都”,都下设置“甲”,到了我朝,不......”

孔绍安一看便道:“刘先生,你不用管那些满清的称谓,我也不会在意,毕竟都说了这么多年了,一时半会儿也改不过来,把事讲清楚就好。”

“是!”刘孟仁在户房干了二十多年,之所以巴巴儿的过来见孔绍安,是想着要在“新朝”继续当差吃粮呢!

他用袖子擦了擦额头沁出的汗珠,继续道:“按前明旧制,以一百一十户为一里,设里长;下分十甲,设甲长、保长。另外十户为一牌,十牌为一甲,十甲为一保。至于大人您提到的“社”,其实就是‘里’,只不过山东这里习惯称作‘社’,一般是二三十家、四五十家聚居。”

孔绍安一边听一边在纸上记,等对方说完,已经大致明白所谓的“都”其实就是“乡”,而“里”和“社”是一回事,指的是村。

在之前情报局的汇总资料上,提到荣成治下是三都二十里,文登则是六都五十里,到了宁海州则是八乡七十七社,海阳县是四乡四十五社,不了解情况的人乍一看肯定糊涂。

孔绍安在自己的记事本上画了个简单的表格,将四县情况逐一填进去,顿时就觉得一目了然:一共是21个乡,192个行政村。

他拿起情报局的那份资料,翻看了两眼又问道:“现在山东很多地方都推行了‘顺庄法’,文登这里情况如何?”

刘孟仁心中一惊,想不到对方连这个都知道,于是又是一通马屁送上:“主任您实在是见识渊博,小人不胜佩服。文登这里从乾隆二十五年就推了此法,只是民间还是习惯用‘里社’之称。”

孔绍安淡淡一笑道:“论户不论地,社、隅分劈,地籍不清。”

刘孟仁心里顿时一凛,这才明白对方不是个“棒槌”,不由打起了十二分的小心。其实这厮之前解释什么都啊、甲的,很多内容都是康熙五十一年以前的制度,现在虽然还这么说,其实内里早已变样。

话说明初为了对基层社会予以控制,便建立了黄册里甲制度。里甲负责钱粮赋役,里社引导民间信仰和祭祀,以期达到“立教、明伦、敬身”。

明代的“里”不是“社”,而是在高于“社”的基层组织,“社”依“里”而建,“里”的范围决定了“社”之设置。然而,作为人丁赋役编审的“里”由于人户与地域难以固定,到了明代中后期,里甲逐渐被图甲取代。

图甲的“图”与鱼鳞图册有关,是相对固定的地理空间。从此里甲不再是110户组成的编户,而是转变为统辖若干实体村庄的地域组织。

“图”的上一级就是“都”,是宋代乡都制的遗留,按照地域划分。在都以下有两种建置,一是都图,以人户为主,属黄册系统;一是都保,以地域为主,属鱼鳞图册系统。

清初为了稳定局势,依旧实行黄册里甲的户籍管理和鱼鳞册的地籍管理制度。清廷从顺治五年开始编审人丁,恢复里甲。然而,里甲制无法展现人员流动的实际情况,甲户流失严重,导致赋役不均。

直到康熙五十一年以前,清廷的做法和明代一样,每年都采取严格的户籍编审制和滚单催征,以维护里甲制的运行。直到户籍编审与丁银征收的矛盾日益严重,康熙于是推出了“滋生人丁永不加赋”。

从这以后,各州县的税额基本固定。虽然自古以来的人丁编审没意义了,可固定丁额还是存在丁税不均的现象;官绅豪强家隐瞒人丁数量,贫苦农户被足额上报,由此农民负担日益加重,税赋无法足额征收;于是当雍正即位后,摊丁入亩正式提上日程。几千年的人头税没了,雍乾时期的人口大爆发自然就开始了。

要摊丁入地,必须先摸清田产与业主的关系,清廷于雍正六年在浙江率先推行“顺庄法”,其后到了乾隆中期才开始在山东各地推行。顺庄的重点在于“论户不论地”,放弃清查土地,重点是厘清“何人交税”,让赋税额落在更多的户名上;也就是将百姓的户名不再按里甲的户籍,而是纳入其实际居住的村庄,按村庄里的真实户名进行催征。在后世人所共知的“村庄”一词,就是随着“顺庄法”而出现的。

既然顺庄是对粮户及田产进行清查,理顺田产与业主的关系,那么将田产与人户按照现居村庄编造簿册,必然打破原有的里甲格局,于是基层的组织结构就从里与甲转变为以自然村为单位。

赋役制度的变革,加上人丁编审制的废除,以及“顺庄法”推行,导致清廷开始强化保甲制度,监控人员流动和乡间犯罪;其核心在于强调对人户的编排,要求每户发给印信纸牌一张,上书丁口姓名,出则注明所往,入则稽其所来,但凡发现来路不明者,就要捉去治罪。由此构建了一个军事化的基层治安制度,在另一时空的历史上,一直延续到了1949年才废止。

话说回来,乾隆时期之所以在山东大力推广“顺庄法”,主要是为了解决社、隅分劈的问题,核心是如何将每年的税赋足额征收。

社、隅分劈,就是指从原有的村落中另立新村,不过这个村的规模不大,所以被官府称为“隅”。有了新的纳税单位,官府当然很乐意;问题是人民群众的智慧是无穷的,另立新隅固然有人口繁衍扩大的因素,但其目的主要是为了逃税。

迁出旧村,自立新隅,首先是可以逃避旧村的赋役,其次由于官府的登记具有滞后性(或者贿赂官差让人晚登记个几年的),这税不就少交了很多么!

在乾隆中期的山东,一个村居然可以劈出几十上百个隅。这已经不是真实存在的村落,而是为了逃税的虚名而已,由此导致用以征税的地方基层组织纷乱如麻,而留在旧村的百姓赋役负担便会越来越重,由此导致税赋无法足额征收。

这时孔绍安随口问了一件事,顿时让刘孟仁的后脖梗子唰唰冒冷汗。

“既然说到这个,我突然想起顺庄册应该是一式两本,县衙的这本我倒是在架阁库里找到了,至于乡里的那本麻烦刘先生给我带过来。”

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