目前世界上的主流议会,主要被宪法赋予了三项权力:立法权、财政权和行政监督权。

而刘纬所组建的国民议会,实际上只是赋予他们一个行政监督权而已,尚且有所保留,至于那个提案权,目前看来,也是形同鸡肋!

刘纬的旨意中,用词是相当精准的,议员们只是有权发表意见和建议,提案到有关部门作为重要参考,予以重视而已,却没硬性规定必须采纳议会提案,就算不被重视,议会也没辙,纯属狗咬尿泡——空欢喜!

因此,这所谓的提案权,就是让议员们觉得自己参政议政了,可实际上却并没有真正的权力,去干涉政府行政,甚至军事,根本没多大的意义!那么刘纬这不是哄着人家玩吗?

也不尽然!正所谓众人拾柴火焰高,议会议员们,若有治国良策,对国家和人民有利,或者能及时给汉国政府和军方提个醒,这也是好事,为何不采纳他们的合理意见呢!集体的智慧,总会迸发出令人难以想象的超凡力量,也是不容忽视的!

不过,国民议会才刚刚组建,这些议员恐怕还不能摸透这里面的门道,也许会提出许多荒唐甚至过分的提案,甚至逆法举动,这一点也不得不防,于是刘纬在旨意的最后,附加了最重要的一条,那就是汉王,无论何时何地,都拥有一票否决权!

这个规定,看似十分不讲道理,无形中也是强化了刘纬自己手中的权力,等于架空了议会,能不能影响到其未来的健康发展,甚至民主化的进程呢?

也许吧,但刘纬作为掌舵人,必须牢牢把控着一切,并予以指导和控制才行,这样国民议会才会朝着积极健康的方向发展,不至于走歪了路!

其实,这一票否决权,不过是最后的保险措施,事实上刘纬对此并不担心,因为他太知道议会的办事效率,究竟如何了!

虽然这种机构的存在,是民主化进程不可或缺的一环,但其弊端也很明显!议员们若各执己见,无法达成共识,整日争吵不休,分歧很大,提案得不到三分之二票数通过,也是无济于事!

自古以来,中国人的智慧,都是领先于世界其他民族,这是不容质疑的!可是,咱们中国人,多少也有些聪明过头的了,这也是不容争议的事实!

大公无私,顾全大局者,往往凤毛麟角;计较个人和小团体得失者,往往才是普遍存在!这似乎像一个千百年的魔咒,贯穿于整个民族的发展历史,一直挥之不去!

因此,这些来自于各州各郡的议员,估计也很难在某些重大问题上达成共识,表决票数也很难超过三分之二,那么他们有什么意见,又有何妨,连国民议会这一关都过不去!

刘纬几乎都能想象到,这些议员在议会里唇枪舌剑,各种吐沫星子飞溅,争论不休的那种场景,他又有什么好担心的呢?让他们自娱自乐去呗!

总之,这个机构,只是在给未来打基础,暂时不会对政局产生什么太大的影响,甚至可以说就是为了安抚世家大族,给他们找个心理平衡的玩具罢了,影响力十分有限!

说到这里,似乎还有一个漏洞,那就是这国民议会,怎么就会成为世家大族参政议政的渠道呢?难道刘纬有规定议员只能在世家大族子弟之间产生吗?

没有!但要注意的是,刘纬的旨意里说得清清楚楚,郡议员的产生,是由当地德高望重者推举,这与汉代实行的察举制,简直就是如出一辙,可谓换汤不换药!

德高望重者都是谁啊?还不都是那些大家世族成员,也许还会有一些社会贤达和著名学士等等,但这些人,其实都是一根绳上的蚂蚱,互相之间,有着千丝万缕的联系,让他们推举议员,人选还能逃出世家大族成员的范围内么?

那么,刘纬为什么不实行全民普选制度呢?让所有百姓,投票选举议员,不是更加公平合理吗?因为目前的条件根本不成熟,即便强行普选,实际上的效果也不会很好,最终当选议员的,可能还是这些世家大族!

汉末三国时代,还是太过于落后了,民智尚未开化,主人翁意识,更是无从谈及!尽管刘纬通过不懈的努力和各种社会改革,已经让蜀中百姓吃饱穿暖,甚至还有了一定的文化,但民主意识,要想彻底深入人心,可不是一朝一夕,便可实现的!

若在这样的前提下,实行全民普选,可以想象,百姓们根本就不认识这些候选人,更不知道该选谁好!也许届时便会出现随便乱投票,虚假投票,甚至贿选的情况发生,最终赢得选举的,还是有钱有势的大家世族!寒门子弟,就算十分优秀,还是没机会。

与其滋生如此乱象,还不如暂且不实行全民普选,就让大家世族子弟充任议员,刘纬目前建立国民议会的目的,不就是为此么!

还有一个问题,既然目前的国民议会,只不过是为了逗这些大家世族玩,那刘纬干嘛还要赋予议会行政监督的权力呢?甚至还可以弹劾官员,这是不是有些考虑欠妥?万一这些家伙闲来无事,整天利用这个权力捣乱,正事不全都耽误了?

这个风险确实有,不过刘纬认为,把权力关进笼子里,多些限制与监管,总没有坏处!封建时代的官员,权力一般都大得吓人,一郡太守,甚至县令,如同当地的土皇帝,只手遮天,这实在是太可怕了!

若地方官员是好官,尚且罢了,但若是贪官酷吏,遭殃的就是百姓!同时,由汉末乱世的经验来看,地方官员,权柄过重,容易造成割据与分裂的局面,甚至激起那些野心勃勃的阴谋家,割据自立的野心和图谋!

现在,刘纬所进行的改革,可谓是为权力上了两道锁,双保险!

议会可以监管行政,也就是说,中央和地方官员干得怎么样,他们是有权力监督,甚至提出弹劾的,凡是那些不作为的庸官、昏官,都将原形毕露,罢官夺爵;

而督察院,负责监察官员们的违法行为,凡是贪污受贿,以权谋私,草菅人命,多有不法的那些贪官、脏官和酷吏,也都将无所遁形,受到法律的严惩,绝不姑息!

试想一下,督察院的职能就是这个,他们岂能不认真查处?否则自己就没有存在的意义!而议会,也只有这么一项权力,他们又岂能不秉公办理,积极监督?否则,一天闲着干嘛啊!

如此双管齐下,益州官场,恐怕又将引起一场新的地震,定然面貌一新,这可比靠刘纬或者少数几个人的眼睛去监管和控制,要高效得多!刘纬也就不用非得经常自己下去,微服私访了!

当然,任何的机构和部门,有其存在的合理性,就必然会产生弊端!

比如督察院,本来一开始设置的初衷是好的,但若发展畸形,很有可能会演变为专门骂人,搞政治斗争和人身攻击的刀枪,被人所利用(像明朝那样);

议会也是如此,若不能健康引导和发展,恐怕会沦落为互相扯皮的闹剧舞台和权力争斗制衡的工具,整日争吵不休,背离了民主化建设的初衷,甚至发展成一颗毒瘤!

那么,该如何避免这些弊端,使其健康良性发展下去呢?不用担心,只要刘纬在,他是绝对不允许这样的情况发生的!刘纬所拥有的一票否决权,其实就是最后的一道闸!

这不,在国民议会的第一次会议上,刘纬便动用了这个权力,否决了议员们的一个提案!

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